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(陈斌)现行体制下的博物馆管理体制分析与思考
发布机构:市文物局 发布时间:2017-12-19 14:40:09 主题分类:文物
索引号: 013353390/2017-02694835 关键字:文物

中国纪念馆体制与管理创新研讨会

现行体制下的博物馆管理体制分析与思考

                      ——以西安事变纪念馆为例

 

陈斌    时婷

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利性永久机构,并向大众开放。它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物”。这是1989年2月国际博物馆协会第16届全体大会上通过的《国际博物馆协会章程》上对于“博物馆”的定义,这也是迄今为止国际上通用的相对稳定的定义。通过定义,我们看到博物馆的性质是“非营利”的,目的是“为社会及其发展服务的”。在博物馆的事业发展中,管理是一个非常重要的问题,管理水平决定了博物馆工作的效率和优劣程度,决定了博物馆的发展前景与方向。科学有效地管理是促进博物馆事业发展的积极因素,它甚至是博物馆藏品、人员、建筑、设备、经费的有效体现。所谓“管理的体制”是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则。它的核心是管理机构的设置、各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调。就博物馆而言,它的强弱直接影响到博物馆的效率和效能,在整个博物馆的管理中起着决定性作用。受国家的支持与关注,截止2016年5月18日,全国共有4692家博物馆,可以看出在近10年时间里我国的博物馆事业得到了较快地发展,但同样也面临着亟待解决的问题,其中管理体制就是制约博物馆发展的重要因素之一。

本文以博物馆管理体系发展沿革为基础,结合西安事变纪念馆管理体制的现状与存在的问题,阐述对博物馆体系建设的一点思考。不妥之处,望给予指正。

一、我国博物馆管理体制发展状概述

我国的博物馆管理体制是在国家计划经济体制之下,借鉴

前苏联管理体制而形成的。为体现计划经济下的管理统一与集中,各级博物馆的行政和业务都对应与国家、省、市、县的文化文物管理机构对口衔接,在这样的体制下已运行了半个多世纪。自20世纪90年代,随着市场经济的介入范围越来越广泛,原有计划经济体制下的博物馆管理体制面临着巨大的危机,弊端也日益凸显。

(一)新中国成立之初起至21世纪初博物馆管理体制研究

由于我国的博物馆建设滞后于西方,因此在中国博物馆学产

生之日起,就借鉴国外的理论与方法。新中国成立之初,博物馆管理模式主要引进于苏联,早期的博物馆隶属于教育部门,其功能主要在收藏,其管理功能相对弱化;80年代起我国的博物馆研究者开始关注博物馆的管理工作,包括“博物馆人员和人才培养”、“经营管理”、“管理的现代化”、“博物馆的组织”等内容,博物馆进行了简政放权、提高效率、适度开展经营活动和人员聘用的改革、经营和支配部分经营收入的组主权,具有了一定独立性;社会主义初级阶段,社会财富尚不充分,我国的博物馆事业从无到有,并形成了具有中国特色的社会主义博物馆体系和计划经济体制的管理观念和管理体制;20世纪90年代,我国加快了对外开放的步伐,在管理体制方面开始注重市场意识,增强竞争意识和科学化管理。

(二)免费开放后博物馆管理体制的变化

2008年1月,中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》,要求全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地在2008年、2009年逐步实行免费开放。被划分为公益一类的博物馆、纪念馆,在免费开放的大浪潮下,赋予了更多公共文化服务内涵,政府投入更多了,责任也更重了。在4692家博物馆中已经实现免费对外开放的有4013家,占到了我国现有博物馆总数的85.5%,可见国家对于文化事业的支持力度和决心。

进入21世纪,社会发展已进入了“小康”阶段,社会财富的增加,对于社会文化的消费需求不断增长,并呈多元化趋势,非政府组织、社会团体和个人办馆的积极性逐渐提高,鼓励和吸引社会力量办馆逐渐得到认可;当下,博物馆逐渐引入了企业规范化操作及过程控制等管理模式,并且探索出适合中国博物馆发展的新的文化产业机制与新的管理模式,只有这样才能确立博物馆新的发展空间和竞争优势,在非营利的基础上,使博物馆进一步发挥好社会服务功能。

(三)新形势下博物馆管理体制的改革方向

《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》中对于创新博物馆管理机制如此要求:以中央地方共建国家级博物馆和国家一级博物馆为重点,逐步构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、围观运行高效的现代博物馆制度。健全博物馆馆际交流、陈列展览项目交流合作、藏品开放工作制度,建立以国家一级博物馆为核心的博物馆专业协作网络,推进对中小型博物馆的连锁、代管和对民办博物馆的帮扶,激发基层博物馆活力。建立博物馆藏品共享平台和藏品利用激励机制,大幅提高博物馆藏品利用效率。推进博物馆陈列展览精品工程,建立博物馆陈列展览和社会服务质量评价制度。完善博物馆等级、年检制度,分类管理国有博物馆和民办博物馆。健全博物馆评估定级和运行评估制度,建立政府、行业和社会共同参与的博物馆监督管理机制。实行博物馆专业人员资格管理制度。壮大博物馆之友和博物馆志愿者队伍。加强博物馆行业协会建设。提高博物馆工作人员的职业道德水平。

在《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》的指导下,现在许多博物馆已经在积极探索法人治理结构,尝试引入博物馆理事会制度。博物馆是非营利的公益性文化事业单位,建立法人治理结构不仅能够明确博物馆的自主权,把行政主管部门对博物馆的具体管理职责交给决策层,来激发博物馆的活力,加上吸收除博物馆的外部人员进入决策层,扩大参与决策和监督的人员范围,明确决策层和管理层职责权限和运行规则,完善博物馆激励约束机制,从而提高运行效率,确保公益文化目标的实现。

二、西安事变纪念馆的管理体制

(一)西安事变纪念馆的基本情况

西安事变纪念馆位于西安市建国路69号,是在“西安事变”重要旧址张学良将军公馆、杨虎城将军止园别墅基础上建立起来的专题性纪念馆。1982年2月,包括张学良公馆、杨虎城止园别墅、新城黄楼、西京招待所、高桂滋公馆、西安事变指挥部、五间厅和兵谏亭在内的共八处西安事变旧址被国务院公布为第二批全国重点文物保护单位。1986年12月,西安事变50周年之际纪念馆正式对外开放。西安事变纪念馆隶属于西安市文物局管理,为全额拨款事业单位。现纪念馆占地面积9142平方米,建筑面积2752平方米,展览面积1981平方米。其主要职能是以西安事变旧址为依托,通过各类展览收藏展示“西安事变”及张学良、杨虎城两位将军的历史文物及图片,宣传革命历史,弘扬革命传统文化。西安事变纪念馆在建设发展过程中进行了多次维修保护和陈列调整,尤其是2006至2009年间,国家对其投入了大量的建设资金,纪念馆按照红色旅游经典景区建设的要求,对张学良公馆旧址和杨虎城止园别墅旧址进行了全面的保护维修,对馆区环境和基础设施进行重新规划和建设,重新制作了《历史的转折——西安事变史实陈列》、《赤诚爱国无悔情——张学良生平陈列》、《虎将雄风一世豪——杨虎城生平陈列》、《张学良公馆旧址复原陈列》、《杨虎城止园别墅旧址复原陈列》五大陈列, 2009年12月红色旅游景区建设全部竣工并对游客免费开放。改造后的西安事变纪念馆,在馆区环境、陈列展示和服务接待等方面都有很大提高,我馆对外开放三十年间,已累计接待观众200余万人/次。先后被命名为全国首批百个爱国主义教育示范基地、陕西省和西安市青少年爱国主义教育基地、国防教育基地、红领巾实践教育基地、廉政教育基地、全国抗战纪念遗址设施和全国百个红色旅游经典景区之一。

作为爱国主义教育的重要场所,一直以来西安事变纪念馆积极发挥阵地功能,结合自身特点,从发掘革命故事、弘扬革命精神、传承红色文化出发,努力在发掘优秀红色革命文化、发展文化产业和文化惠民方面做了许多工作。

(二)西安事变纪念馆现有体制机制现状

目前,西安事变纪念馆实行党支部领导下的馆长负责制,现

行内部管理设领导职数为3个,其中馆长兼党支部书记(正处级1名)、副馆长(副处级2名),实行馆、科两级组织结构,内部制度相对完善,是全部依赖国家财政拨款的行政事业单位。进过30年的实践和职能的不断完善,机构和人员的配置上逐渐科学,现设置机构六个,分别是办公室、业务研究部、旧址管理部、宣教部、杨馆管理部和安全保卫部,承担全馆正常开放和日常接待。全馆在编人员33名,分别为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位,其中专业技术人员比例为51%。进人模式上,以“补空”为原则,有退休的人员才能进新人,实行凡进必考。

(三)现行管理体制下存在的问题

1、专业程度不高影响运行效率

我馆现共有基本陈列五个和旧址复原陈列四个,常年对外展出。由于人员限制,其专业化程度不高,影响着整体的运行效率,以致降低了行业内的竞争力。如专业人员匮乏,投资力度不足,学术积累不多,专业基础薄弱一直是较为明显的问题。又如,现有纪念馆在旧址区域内,旧址作为文物与展馆功能区分不明确,展馆陈设相对陈旧,展陈设备不够现代化,管理理念不够新,服务水平相对较低,使得在综合管理和服务保障方面不尽规范、不够专业、不够到位。

2、“铁饭碗”和“干多干少都一样” 思想

事业单位是现如今大学毕业生就业的首选,尤其是博物馆,它是文化单位,环境好、人员相对简单,又是事业单位,许多年轻人都抱着考进来就万事大吉的心态,没有了积极努力上进的精神状态也就自然没有动力。加之事业单位的“老同志们”以资深自居,给年轻人起了消极的示范作用,在调动其积极性,更加困难。思想观念按部就班,跟不上时代以及新政策的要求,不能及时转变思维、理念,对博物馆在当前体制下作用的思考不够深入、理解不透彻。

3、现有工资结构和工作评价体系无法调动工作积极性

“旱涝保收”是很长一段时期内大家对于“事业单位”的评价,随之而来的就是“干不干活都一样”、“干好干坏都一样”的现状。事业单位人员的薪酬标准是统一制定,按工龄每年滚动一次,分为岗位工资和绩效工资,在工资构成中,基本工资由财政统一下发,一般不予变动,绩效工资在执行过程当中也是基本不予变动的,实际上失去了“绩效”得真正意义,在这样的体制下,对于调动职工积极性没有丝毫帮助;另外,事业单位工作实行的是“目标任务”管理,年初各单位根据工作特点制定全年目标任务,然后将任务落实到人,由上级主管部门成立的目标任务考评小组分时段对我馆的目标任务完成情况进行督促和检查,年底对目标任务进行总结和考核,评出目标任务完成先进集体和先进个人,予以表彰。在这个环节中,看似很规范,但实际上没有一个细致的标准来明确目标任务完成到什么程度属于不合格?合格?优秀?评判标准不够量化。

三、结语:对博物馆管理体制问题的思考

我们也可以看到现在大部分的国有博物馆是国有事业单位,尤其是免费开放之后,经费来源主要是财政支持,缺乏自主“造血”的功能,这种“造血”功能以前是不允许,没有人敢有凌驾于体制之外的尝试,但随着社会发展变化和新时期的要求,博物馆是需要经济效益和体制创新的“自我造血”功能,这种需求很迫切。如何使博物馆自身有“造血”和创新的功能,从以下几个方面来谈谈本人的思考:

(一)法人治理结构和理事会制度的博物馆实施

从国外关于法人治理结构和理事会制度的成功实践来看,建

立和实行法人治理结构并不是要取消行政主管部门对文化事业单位的监管,只是将原来的直接管理改为间接管理,将微观管理改为宏观管理。行政主管部门的分管领导可以兼任理事会的理事长,制定专业的发展规划或相关政策等对文化事业单位进行监督管理。文化事业单位依法独立的开展相关业务活动,依照有关规定和程序产生并提名本单位的理事会及管理层人选,并按照法律、法规、规章和有关政策的规定对本单位财产、内部人事和其他事物进行管理。事实上法人治理结构是文化事业单位今后体制改革的趋势,党的十八届三中全会后许多地方将其作为一项重点工作进行试点,陕西省文物局已经在直属事业单位汉阳陵博物馆进行了试点、西安市文物局也在西安博物院进行了试点,试点结束后会适时向全系统推广实施。

(二)可控范围内的管理创新

1、就管理者而言,需要加强观念更新、转变服务理念、及时调整自身定位

管理者的观念十分重要,接受、理解掌握新事物的能力很关键,因此,管理者要首先加强观念更新,及时学习,接触国内外先进的博物馆理论和观念。只有博物馆的管理者具备了先进、创新的管理理念,才能带动自己的团队更加先进、充满活力。社会发展变化速度之快,我们始料不及,只有随时调整自身的定位,才能做出正确的决断。每个博物馆的收藏展示内容不同,但共同的是进行公众教育、社会教育。

2、加强人才队伍建设

纪念馆的展览内容主题突出某一事件和某个人物,配以图片

文字和实物资料进行展示。参观的重点和吸引人的地方体现在历史图片,实物资料背后的故事和事件人物本身的重要意义,然而这些内容在普通的展示当中无法体现,只能依靠讲解员进行讲述来告知,这就对讲解员及讲解内容提出了更高的要求,如何把文物背后的故事告知给观众,把文物的重要意义传达给观众,如何在内容真实的前提下,使讲解更具吸引力和感召力,是讲解员必须面对和解决的问题,这就要求讲解员必须对文物背后的故事进行提炼、深化,充实讲解内容,根据观众参观需求编写讲解词,让讲解内容有血有肉,从而增强交流感。这只是纪念馆讲解人员的基本要求和基础工作,事实上现在除了日常的讲解接待工作外,讲解人员还要完成纪念馆的社会教育工作,这就体现在设计开展社会教育活动上。如,西安事变纪念馆连续开展的经典社会教育活动“清明时节缅英烈”社会教育活、西安事变纪念馆小小讲解员培训班、“西安事变红色之旅”、“西安事变纪念馆微讲座 巧动手互动课堂”主题教育活动、“讲革命故事  展学子风采”主题教育活动、“讲故事  知历史 学先烈”革命传统教育互动课堂、“西安事变知识竞赛大课堂”等主题内容鲜明的社会教育活动,深受学校和青少年的喜欢。在活动开展中,针对不同的年龄段要设计不同内容的教育活动,以体现参与性、互动性和趣味性,才能收到效果,因此我们需要历史学的人才、教育学的人才、平面设计的人才、心理学的人才、播音主持的人才等,还要会使用新媒体手段,才能更容易与青少年拉近距离,提高教育效果 。

3、在现有体制下,灵活应对,充分调动职工积极性

目前的管理体制,我们都知道是有弊端的,体制是长期以来形成的使我们无法改变的,在这样的情况下,只能灵活应对,想方设法调动职工积极性。如实行的事业单位人员的聘用制管理;精神奖励与物质奖励相结合;单位内部的“人性化”管理和“人文关怀”;加强专业人员的培训,因人而异,合理安排岗位,实现个人能力的最大化展示。

4、大力发展文化产业,促使体制转型

长时间以来,纪念馆的服务项目集中在讲解和图书售卖两个方面,现在有些观念更新后的纪念馆开始有服饰体验、文化产品的售卖。文化产业是近年来很火的能够提升博物馆活力的有效途径,通过文化产业链,将带不走的博物馆资源带走,是博物馆体验得以延伸,这就需要服务的多元化,文化产业是其中很重要的一部分,同时还有新媒体技术和数字技术,扩展为互联网+和智慧博物馆建设。而纪念馆的文化产业相对滞后,如西安事变纪念馆正在理念更新当中,已经由原先只为赠送的“纪念品”开发,转向“有历史内涵的文化产品”的开发,在尝试之后,也会逐步开展文化的产业化工作。文化产业也不仅仅是文化产品的开发和售卖,还包括配套服务,西安事变纪念馆的“西安事变图书馆”的查询服务、教育项目的社会服务也都是很重要的。而这一切要建立在有文化产业发展的意识、思维跟得上现如今国家对于博物馆文化产业的要求和敢于放手的实施魄力。


总而言之,现行的博物馆管理体制有很多弊端,在博物馆人员管理上和博物馆管理模式上,但不可否认的是我们的博物馆事业正处在一个转型期,法人治理结构和理事会制度,事业单位改革、都是试行阶段,在不久的将来会付诸实践。在这样的大背景下,我们要做好基础性工作,认真查找出现行体制的弊端,在新制度试行阶段,充实完善促使新的管理体制更科学、更人性化也更有效率,继续为博物馆事业又好又快发展保驾护航。